各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：
互聯網平台經濟是生(shēng)産力新的組織方式，是經濟發展新動能，對優化資源配置、促進跨界融通發展和大(dà)衆創業萬衆創新、推動産業升級、拓展消費市場尤其是增加就(jiù)業，都(dōu)有重要作(zuò)用。要堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中全會精神，持續深化“放(fàng)管服”改革，圍繞更大(dà)激發市場活力，聚焦平台經濟發展面臨的突出問(wèn)題，遵循規律、順勢而爲，加大(dà)政策引導、支持和保障力度，創新監管理(lǐ)念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全适應平台經濟發展特點的新型監管機(jī)制，着力營造公平競争市場環境。爲促進平台經濟規範健康發展，經國(guó)務院同意，現提出以下意見(jiàn)。
一、優化完善市場準入條件(jiàn)，降低企業合規成本
（一）推進平台經濟相(xiàng)關市場主體(tǐ)登記注冊便利化。放(fàng)寬住所（經營場所）登記條件(jiàn)，經營者通過電子商務類平台開展經營活動的，可(kě)以使用平台提供的網絡經營場所申請(qǐng)個體(tǐ)工(gōng)商戶登記。指導督促地方開展“一照(zhào)多址”改革探索，進一步簡化平台企業分(fēn)支機(jī)構設立手續。放(fàng)寬新興行業企業名稱登記限制，允許使用反映新業态特征的字詞作(zuò)爲企業名稱。推進經營範圍登記規範化，及時将反映新業态特征的經營範圍表述納入登記範圍。（市場監管總局負責）
（二）合理(lǐ)設置行業準入規定和許可(kě)。放(fàng)寬融合性産品和服務準入限制，隻要不違反法律法規，均應允許相(xiàng)關市場主體(tǐ)進入。清理(lǐ)和規範制約平台經濟健康發展的行政許可(kě)、資質資格等事(shì)項，對僅提供信息中介和交易撮合服務的平台，除直接涉及人(rén)身(shēn)健康、公共安全、社會穩定和國(guó)家政策另有規定的金融、新聞等領域外，原則上不要求比照(zhào)平台内經營者辦理(lǐ)相(xiàng)關業務許可(kě)。（各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）指導督促有關地方評估網約車、旅遊民(mín)宿等領域的政策落實情況，優化完善準入條件(jiàn)、審批流程和服務，加快(kuài)平台經濟參與者合規化進程。（交通運輸部、文化和旅遊部等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業，要給予先行先試機(jī)會，審慎出台市場準入政策。（各地區、各部門(mén)負責）
（三）加快(kuài)完善新業态标準體(tǐ)系。對部分(fēn)缺乏标準的新興行業，要及時制定出台相(xiàng)關産品和服務标準，爲新産品新服務進入市場提供保障。對一些發展相(xiàng)對成熟的新業态，要鼓勵龍頭企業和行業協會主動制定企業标準，參與制定行業标準，提升産品質量和服務水平。（市場監管總局牽頭，各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
二、創新監管理(lǐ)念和方式，實行包容審慎監管
（一）探索适應新業态特點、有利于公平競争的公正監管辦法。本着鼓勵創新的原則，分(fēn)領域制定監管規則和标準，在嚴守安全底線的前提下爲新業态發展留足空間。對看(kàn)得(de)準、已經形成較好發展勢頭的，分(fēn)類量身(shēn)定制适當的監管模式，避免用老辦法管理(lǐ)新業态；對一時看(kàn)不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來(lái)就(jiù)管死；對潛在風(fēng)險大(dà)、可(kě)能造成嚴重不良後果的，嚴格監管；對非法經營的，堅決依法予以取締。各有關部門(mén)要依法依規夯實監管責任，優化機(jī)構監管，強化行爲監管，及時預警風(fēng)險隐患，發現和糾正違法違規行爲。（發展改革委、中央網信辦、工(gōng)業和信息化部、市場監管總局、公安部等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)别負責）
（二）科(kē)學合理(lǐ)界定平台責任。明确平台在經營者信息核驗、産品和服務質量、平台（含APP）索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相(xiàng)應責任，強化政府部門(mén)監督執法職責，不得(de)将本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平台。尊重消費者選擇權，确保跨平台互聯互通和互操作(zuò)。允許平台在合規經營前提下探索不同經營模式，明确平台與平台内經營者的責任，加快(kuài)研究出台平台盡職免責的具體(tǐ)辦法，依法合理(lǐ)确定平台承擔的責任。鼓勵平台通過購(gòu)買保險産品分(fēn)散風(fēng)險，更好保障各方權益。（各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
（三）維護公平競争市場秩序。制定出台網絡交易監督管理(lǐ)有關規定，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競争等違法行爲，嚴禁平台單邊簽訂排他(tā)性服務提供合同，保障平台經濟相(xiàng)關市場主體(tǐ)公平參與市場競争。維護市場價格秩序，針對互聯網領域價格違法行爲特點制定監管措施，規範平台和平台内經營者價格标示、價格促銷等行爲，引導企業合法合規經營。（市場監管總局負責）
（四）建立健全協同監管機(jī)制。适應新業态跨行業、跨區域的特點，加強監管部門(mén)協同、區域協同和央地協同，充分(fēn)發揮“互聯網+”行動、網絡市場監管、消費者權益保護、交通運輸新業态協同監管等部際聯席會議(yì)機(jī)制作(zuò)用，提高監管效能。（發展改革委、市場監管總局、交通運輸部等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）加大(dà)對跨區域網絡案件(jiàn)查辦協調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。鼓勵行業協會商會等社會組織出台行業服務規範和自(zì)律公約，開展糾紛處理(lǐ)和信用評價，構建多元共治的監管格局。（各地區、各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
（五）積極推進“互聯網+監管”。依托國(guó)家“互聯網+監管”等系統，推動監管平台與企業平台聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分(fēn)析比對，開展信息監測、在線證據保全、在線識别、源頭追溯，增強對行業風(fēng)險和違法違規線索的發現識别能力，實現以網管網、線上線下一體(tǐ)化監管。（國(guó)務院辦公廳、市場監管總局等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）根據平台信用等級和風(fēng)險類型，實施差異化監管，對風(fēng)險較低、信用較好的适當減少檢查頻次，對風(fēng)險較高、信用較差的加大(dà)檢查頻次和力度。（各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
三、鼓勵發展平台經濟新業态，加快(kuài)培育新的增長點
（一）積極發展“互聯網+服務業”。支持社會資本進入基于互聯網的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅遊、體(tǐ)育等新興服務領域，改造提升教育醫療等網絡基礎設施，擴大(dà)優質服務供給，滿足群衆多層次多樣化需求。鼓勵平台進一步拓展服務範圍，加強品牌建設，提升服務品質，發展便民(mín)服務新業态，延伸産業鏈和帶動擴大(dà)就(jiù)業。鼓勵商品交易市場順應平台經濟發展新趨勢、新要求，提升流通創新能力，促進産銷更好銜接。（教育部、民(mín)政部、商務部、文化和旅遊部、衛生(shēng)健康委、體(tǐ)育總局、工(gōng)業和信息化部等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
（二）大(dà)力發展“互聯網+生(shēng)産”。适應産業升級需要，推動互聯網平台與工(gōng)業、農業生(shēng)産深度融合，提升生(shēng)産技術(shù)，提高創新服務能力，在實體(tǐ)經濟中大(dà)力推廣應用物聯網、大(dà)數據，促進數字經濟和數字産業發展，深入推進智能制造和服務型制造。深入推進工(gōng)業互聯網創新發展，加快(kuài)跨行業、跨領域和企業級工(gōng)業互聯網平台建設及應用普及，實現各類生(shēng)産設備與信息系統的廣泛互聯互通，推進制造資源、數據等集成共享，促進一二三産業、大(dà)中小企業融通發展。（工(gōng)業和信息化部、農業農村部等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
（三）深入推進“互聯網+創業創新”。加快(kuài)打造“雙創”升級版，依托互聯網平台完善全方位創業創新服務體(tǐ)系，實現線上線下良性互動、創業創新資源有機(jī)結合，鼓勵平台開展創新任務衆包，更多向中小企業開放(fàng)共享資源，支撐中小企業開展技術(shù)、産品、管理(lǐ)模式、商業模式等創新，進一步提升創業創新效能。（發展改革委牽頭，各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
（四）加強網絡支撐能力建設。深入實施“寬帶中國(guó)”戰略，加快(kuài)5G等新一代信息基礎設施建設，優化提升網絡性能和速率，推進下一代互聯網、廣播電視網、物聯網建設，進一步降低中小企業寬帶平均資費水平，爲平台經濟發展提供有力支撐。（工(gōng)業和信息化部、發展改革委等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
四、優化平台經濟發展環境，夯實新業态成長基礎
（一）加強政府部門(mén)與平台數據共享。依托全國(guó)一體(tǐ)化在線政務服務平台、國(guó)家“互聯網+監管”系統、國(guó)家數據共享交換平台、全國(guó)信用信息共享平台和國(guó)家企業信用信息公示系統，進一步歸集市場主體(tǐ)基本信息和各類涉企許可(kě)信息，力争2019年(nián)上線運行全國(guó)一體(tǐ)化在線政務服務平台電子證照(zhào)共享服務系統，爲平台依法依規核驗經營者、其他(tā)參與方的資質信息提供服務保障。（國(guó)務院辦公廳、發展改革委、市場監管總局按職責分(fēn)别負責）加強部門(mén)間數據共享，防止各級政府部門(mén)多頭向平台索要數據。（發展改革委、中央網信辦、市場監管總局、國(guó)務院辦公廳等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）暢通政企數據雙向流通機(jī)制，制定發布政府數據開放(fàng)清單，探索建立數據資源确權、流通、交易、應用開發規則和流程，加強數據隐私保護和安全管理(lǐ)。（發展改革委、中央網信辦等相(xiàng)關部門(mén)及各地區按職責分(fēn)别負責）
（二）推動完善社會信用體(tǐ)系。加大(dà)全國(guó)信用信息共享平台開放(fàng)力度，依法将可(kě)公開的信用信息與相(xiàng)關企業共享，支持平台提升管理(lǐ)水平。利用平台數據補充完善現有信用體(tǐ)系信息，加強對平台内失信主體(tǐ)的約束和懲戒。（發展改革委、市場監管總局負責）完善新業态信用體(tǐ)系，在網約車、共享單車、汽車分(fēn)時租賃等領域，建立健全身(shēn)份認證、雙向評價、信用管理(lǐ)等機(jī)制，規範平台經濟參與者行爲。（發展改革委、交通運輸部等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
（三）營造良好的政策環境。各地區各部門(mén)要充分(fēn)聽取平台經濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，爲平台創新發展和吸納就(jiù)業提供有力保障。（各地區、各部門(mén)負責）2019年(nián)底前建成全國(guó)統一的電子發票公共服務平台，提供免費的增值稅電子普通發票開具服務，加快(kuài)研究推進增值稅專用發票電子化工(gōng)作(zuò)。（稅務總局負責）盡快(kuài)制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規則。（商務部、市場監管總局、司法部按職責分(fēn)别負責）鼓勵銀行業金融機(jī)構基于互聯網和大(dà)數據等技術(shù)手段，創新發展适應平台經濟相(xiàng)關企業融資需求的金融産品和服務，爲平台經濟發展提供支持。允許有實力有條件(jiàn)的互聯網平台申請(qǐng)保險兼業代理(lǐ)資質。（銀保監會等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）推動平台經濟監管與服務的國(guó)際交流合作(zuò)，加強政策溝通，爲平台企業走出去(qù)創造良好外部條件(jiàn)。（商務部等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
五、切實保護平台經濟參與者合法權益，強化平台經濟發展法治保障
（一）保護平台、平台内經營者和平台從(cóng)業人(rén)員(yuán)等權益。督促平台按照(zhào)公開、公平、公正的原則，建立健全交易規則和服務協議(yì)，明确進入和退出平台、商品和服務質量安全保障、平台從(cóng)業人(rén)員(yuán)權益保護、消費者權益保護等規定。（商務部、市場監管總局牽頭，各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）抓緊研究完善平台企業用工(gōng)和靈活就(jiù)業等從(cóng)業人(rén)員(yuán)社保政策，開展職業傷害保障試點，積極推進全民(mín)參保計(jì)劃，引導更多平台從(cóng)業人(rén)員(yuán)參保。加強對平台從(cóng)業人(rén)員(yuán)的職業技能培訓，将其納入職業技能提升行動。（人(rén)力資源社會保障部負責）強化知識産權保護意識。依法打擊網絡欺詐行爲和以“打假”爲名的敲詐勒索行爲。（市場監管總局、知識産權局按職責分(fēn)别負責）
（二）加強平台經濟領域消費者權益保護。督促平台建立健全消費者投訴和舉報機(jī)制，公開投訴舉報電話(huà)，确保投訴舉報電話(huà)有人(rén)接聽，建立與市場監管部門(mén)投訴舉報平台的信息共享機(jī)制，及時受理(lǐ)并處理(lǐ)投訴舉報，鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平台。鼓勵平台建立争議(yì)在線解決機(jī)制，制定并公示争議(yì)解決規則。依法嚴厲打擊洩露和濫用用戶信息等損害消費者權益行爲。（市場監管總局等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
（三）完善平台經濟相(xiàng)關法律法規。及時推動修訂不适應平台經濟發展的相(xiàng)關法律法規與政策規定，加快(kuài)破除制約平台經濟發展的體(tǐ)制機(jī)制障礙。（司法部等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）
涉及金融領域的互聯網平台，其金融業務的市場準入管理(lǐ)和事(shì)中事(shì)後監管，按照(zhào)法律法規和有關規定執行。設立金融機(jī)構、從(cóng)事(shì)金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理(lǐ)。
各地區、各部門(mén)要充分(fēn)認識促進平台經濟規範健康發展的重要意義，按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)抓好貫徹落實，壓實工(gōng)作(zuò)責任，完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制，密切協作(zuò)配合，切實解決平台經濟發展面臨的突出問(wèn)題，推動各項政策措施及時落地見(jiàn)效，重大(dà)情況及時報國(guó)務院。
國(guó)務院辦公廳
2019年(nián)8月1日(rì)
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