中國(guó)已成爲全球最大(dà)的PPP市場。财政部最新數據顯示：全國(guó)入庫項目13554個，累計(jì)投資額16.3萬億元，PPP市場的蓬勃發展令世界矚目，但(dàn)各種問(wèn)題也層出不窮。
最近，四川一個高速PPP項目因融資困難而終止，其中社會資本方成都(dōu)路(lù)橋承擔了500萬違約擔保金，事(shì)件(jiàn)引起行業的廣泛關注同時在PPP頭條社群引發廣泛討(tǎo)論。PPP模式強調政府與企業利益共享、風(fēng)險分(fēn)擔的原則，這個項目給社會資本和地方政府方敲響警鍾。
82億項目終止合作(zuò)
8月8日(rì)晚間，成都(dōu)路(lù)橋發布了一份《關于宜威高速公路(lù)項目進展》的公告顯示，公司及全資子公司四川宜威高速公路(lù)有限公司于當日(rì)分(fēn)别收到宜賓市政府發來(lái)的《關于解除<宜威高速項目投資協議(yì)>的通知書(shū)》和《關于解除<宜威高速項目特許權協議(yì)>的通知書(shū)》。
上述《通知書(shū)》顯示，公司不再具有投資建設宜威高速公路(lù)項目的權利，也不再享有宜威高速公路(lù)項目的特許經營權；不再享有對該項目投資、建設、運營和養護管理(lǐ)等權利；成都(dōu)路(lù)橋繳納的履約擔保金現500萬元依約不予退還(hái)；宜威項目相(xiàng)關協議(yì)解除後互不另行承擔法律責任。成都(dōu)路(lù)橋表示，公司同意接受上述《通知書(shū)》的條款，解除與宜賓市人(rén)民(mín)政府簽訂的相(xiàng)關協議(yì)。針對該重大(dà)項目終止的原因，成都(dōu)路(lù)橋方面表示，主要是遭遇項目融資困難的原因導緻。
國(guó)家發改委宏觀經濟研究院投資體(tǐ)制政策研究室主任認爲，這個項目融資不成功主要是兩個方面的問(wèn)題沒有做好，從(cóng)政府方來(lái)說(shuō)，前期可(kě)行性研究及項目實施階段沒有和金融機(jī)構充分(fēn)探討(tǎo)、研究，沒有得(de)到銀行的認可(kě)；“項目本身(shēn)的可(kě)融資性差，投标人(rén)在報價階段可(kě)能與相(xiàng)關金融機(jī)構沒有談好融資條件(jiàn)，沒有得(de)到金融機(jī)構的認可(kě)。”
給政府和社會資本警鍾
實際上，成都(dōu)路(lù)橋也并非打算放(fàng)棄對該項目的推進。今年(nián)2月，成都(dōu)路(lù)橋曾召開臨時股東大(dà)會審議(yì)議(yì)案，拟爲全資子公司四川宜威高速公路(lù)有限公司的對外融資提供高達60億元擔保。議(yì)案也曾獲得(de)了股東大(dà)會審議(yì)通過，但(dàn)次股東大(dà)會議(yì)案後被法院裁決爲暫不執行。從(cóng)2014年(nián)簽約到現在，整整過了三年(nián)，地方政府也耗不起了，于是今年(nián)直接解除了協議(yì)。
目前，我國(guó)正大(dà)力推廣PPP模式，各地項目一推幾千億，而有些社會資本并不考慮自(zì)己的實力而大(dà)膽拿項目，但(dàn)很多時候做不下來(lái)，這也是目前PPP項目的落地率不高的原因之一。
在發改委财政部PPP雙庫專家、上海弘鲲商務咨詢公司董事(shì)長葉繼濤看(kàn)來(lái)，成都(dōu)路(lù)橋82億PPP項目因融資困難而違約終止，給業界敲響了警鍾。“今後政府應加大(dà)對融資不到位違約的懲罰力度，加強對社會資本背景、實力、能力和信譽的考察，不要盲目簽協議(yì)。社會資本不要盲目拿項目，有合理(lǐ)的融資方案（和銀行等機(jī)構充分(fēn)對接後）、内部必要的決策流程走完再去(qù)投項目，這樣才利人(rén)利己。”
由于PPP項目體(tǐ)量巨大(dà)，按目前20%資本金比例的要求，一個100億的項目至少要20億資本金，很大(dà)程度上融資是基礎，有些社會資本急于拿項目則不會考慮那麽多。如(rú)果社會資本不能及時融到資，項目則不能及時開工(gōng)，就(jiù)談不上PPP模式的合作(zuò)共赢了。
發改委财政部PPP雙庫專家、北京雲天新峰投資管理(lǐ)中心合夥人(rén)張繼峰表示，項目不是社會資本與政府談好就(jiù)可(kě)以做的，融資工(gōng)作(zuò)一定要前移到項目接觸、談判階段。“沒有融資機(jī)構參與的項目談判、方案設計(jì)，項目準備工(gōng)作(zuò)是不完整的。”
大(dà)嶽咨詢總經理(lǐ)金永祥表示，社會資本在和政府談項目協議(yì)時應同時與金融機(jī)構洽談融資協議(yì)，隻有融資協議(yì)條件(jiàn)談好了，社會資本方才該正式簽署項目協議(yì)，這樣簽訂項目協議(yì)後馬上就(jiù)可(kě)以簽訂融資協議(yì)。“事(shì)件(jiàn)反應出的問(wèn)題是，社會資本方隻顧和政府談合同而忽視了與銀行談合同，結果前者簽定了，融資沒完成，政府方認真對待後社會資本方就(jiù)違約出局。”
推薦新聞